按照区委统一部署，区委第二巡察组于2020年10月15日至12月4日对区委编办开展了巡察，并于3月17日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作组织情况
对照区委巡察办《印发第二巡察组<关于巡察区委编办的反馈意见>的通知》（扬广巡办〔2021〕6号）中明确的7项20个问题，区委编办领导班子高度重视整改工作，切实担负起主体责任，梳理制定36项整改措施，各项措施按照整改时限有序推进。
（一）思想高度重视，提高政治站位。反馈意见收悉以来，办领导班子围绕巡察反馈问题整改工作第一时间召开专题会议，深入学习反馈意见，迅速部署整改工作。根据意见要求，成立巡察整改工作领导小组，由卞武清同志任组长，对巡察整改工作负总责；杨露同志、吴雨同志任副组长。领导小组下设办公室，设在区委编办综合科，负责巡察整改的协调联络工作。
（二）制定方案清单，把握整改抓手。为确保完成整改任务顺利进行，在区委编办领导班子研究和区委巡察办、第二巡察组审核后，印发《区委编办关于区委巡察反馈意见整改工作方案》，逐项研究制定整改举措，明确整改牵头领导、责任科室，严格制定完成时限，实时汇总整改进程，确保事事有着落、件件有回音。
（三）压实整改责任，强化政治担当。根据巡察整改工作要求，5月21日，区委编办召开领导班子巡察整改专题民主生活会。卞武清同志代表班子、个人分别针对巡察整改反馈问题对照检查，严格履行“第一责任人”责任。其他班子成员按照分工积极认领问题，逐一对照检查，开展批评与自我批评，深入剖析问题根源，务实制定整改举措。
二、巡察整改工作进展情况
针对巡察反馈意见指出的需要整改的20个问题，真改实改，截止目前，共计11个问题已整改完成，9个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。具体情况如下：
（一）关于“落实重大决策部署，服务高质量发展需要深入推进”问题的整改
1、在推动少数重点工作中韧劲不足，持续发力不够，有时存在畏难情绪，缺乏果敢决断的魄力。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：一是综合运用集中学习、个人研学等方式，始终把深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，作为长期落实的重大政治任务。动态学习上级关于机构编制工作的重要指示批示精神，做到不走偏、不掉队。二是密切关注中央、省、市、区重大部署、方针政策，组织党员领导干部学习《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》、防止和克服形式主义、官僚主义系列文件、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。
2、顺应广陵经济社会高质量发展需要、解决问题的思路不够开阔，缺少大胆创新的意识和攻坚克难的锐气，在现有编制体量内，科学统筹、盘活存量的探索力度需要加大，如在解决教育系统结构性缺编矛盾、开发园区“去行政化”改革等方面存在等靠省市、观望周边的心态，超前思考、主动谋划尚显不足，特别是在优化编制配备、规范编外人员管理、探索公立医院、学校备案制等改革上，以新发展理念助力高质量发展还需深化推进。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：一是牵头草拟《创新人事编制管理改革实施方案》，已于6月上旬提请深改委会议讨论。其中，区委组织部牵头实施的拿出部分事业单位和国有企业岗位，面向全国100余所一流大学建设高校、一流学科建设高校以及扬州大学选聘人才工作已取得明显成果。巩固教育、卫健、公证领域备案管理改革成果，5月份启动公立医院备案制工作人员招聘、6月份完成公立医院备案制人员笔试工作，并启动备案制教师公证人员招聘工作，待市公办幼儿园教师编制备案管理方案出台后，探索实施广陵区公办幼儿园教师编制备案管理改革。二是印发《关于广陵经济开发区运行体制改革的工作方案》，将食品产业园、新材料产业园、健康医疗产业园、智能制造产业园整合进入广陵经济开发区实施一区多园管理体制获市批复，开发区内部实行大部门制、扁平化管理，人员实现岗位管理、全员聘任，并实施季度考核与年度考核相结合、月薪与绩效奖相结合的管理激励机制。开发区相关改革做法在省机构编制理论研究动态参考刊发，并在全市范围内转发。三是规范编外用工管理，进一步加强对机关事业单位编外用工必要性的分析调研、审核把关，严控编外用工总量。
（二）关于“统筹决策、推进重点改革任务领导力有待加强”问题的整改
1、高站位谋划、高标准开展、高质量推进各项重点领域改革任务有待加强，对标赶超尚有差距，对机构改革中涉改部门是否按照新“三定”规定设置科室、配备中层干部、优化运转等情况，及时深入跟踪督效不足，个别部门依然存在长期按旧机构运转等现象。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：持续巩固区乡两级机构改革成果，严格按照《中国共产党机构编制工作条例》，依托机构编制统计及实名制网络管理系统，进一步规范机构编制管理。强化机构编制督查，继续加强与巡察部门的联动协作，将机构编制工作纳入正常巡察范围，切实维护机构编制管理工作的严肃性和权威性。
2、基层“三整合”改革存在一定程度的不平衡性，推进时快时慢，督查力度仍需加大。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：针对市级评估结果和省级抽查反馈意见，对照“三整合”改革总体要求和“100+X”评估标准等，会同区委政法委、区指挥中心、区司法局、区行政审批局多次到相关乡镇、街道开展督促检查，帮助镇街查漏补缺、提档升级，最终，全区9个乡镇街道全部获评市“三整合”改革示范镇街，走在全市前列。
3、相对集中行政许可权改革推进顾虑较多，整体进展相对迟缓，以重点工作突破带动全局工作提升还需持续发力。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：在明确划转事项、划转编制及“三定”方案调整基础上，进一步督促行政审批局与相关部门对接落实人员划转事宜。
4、体制机制需要持续完善，如在优化考核体系、实践成果转化、克难求进上还需深入探索，主动寻找方法对策。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：一是进一步聚焦省市高质量发展考核任务，突出考核精准性、科学性、实效性，全面优化考核对象考核内容、考核标准、结果运用等，拟对区级机关部门进行差异化考核，草拟形成《2021年度区级机关绩效管理综合考核办法》，待区委研究审定后下发，进一步凸显考核指挥棒作用。二是组织全体人员进一步加强对《条例》《实施办法》的学习思考，积极参加县（市、区）编办业务论坛、“处长讲坛”，汲取先进做法，提升业务水平。经过调查研究，形成《关于事业单位信用等级评价工作的思考》等成果，协同配合广陵经济开发区开展园区“去行政化”改革课题调研，形成的《勇做开发园区“去行政化”改革探路先锋》被省编办工作简报刊发。同时，保质保量在市委编办、广陵发布等官方平台开展宣传报道，切实提升部门工作影响力。三是根据市统一部署梳理事业单位基本情况，形成初步改革思路。
（三）关于“‘两个责任’落实不够到位”问题的整改
1、党风廉政建设重视程度有待提高。班子成员对反腐败斗争缺乏应有的警惕意识，未能紧密结合中心工作、业务特点加强廉政教育、风险排查和廉情分析，居安思危的意识比较淡薄。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：一是组织全办同志认真学习区委全会和区纪委全会精神，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。二是积极贯彻落实中央、省、市、区委关于党风廉政建设工作的部署要求，结合编办实际，认真学习党风廉政建设文件，每月开展党风廉政教育，不断强化全办学廉用廉守廉意识。
2、履行“一岗双责”意识淡化，不能始终坚持把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核；廉政教育、廉情分析和调查研究等制度落实不够到位；班子成员落实“一岗双责”压力向下传导不够，管党治党责任有时缺失。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：严格落实党风廉政建设“一岗双责”,班子成员常态化督促各科室、各岗位，强化廉政风险防控，推动管党治党全覆盖。加强与区纪委监委第二派驻纪检监察组的沟通联络，自觉接受监督指导，开展廉政风险排查，不断筑牢党风廉政建设防线。
3、重点风险防控有待加强。财务管理、办公用品采购审批、保密工作规定等制度尚未建立健全，存在一定廉政风险。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：结合区货币资金专项检查工作，及时制定了《印章使用管理制度》《财务票据管理制度》等，更新完善了网上办公用品采购系统信息，为重点风险防控提供坚实保障。
4、“四种形态”运用不够充分。班子成员对监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”重要性认识不足、运用不够到位，常混淆于一般廉政谈话或思想谈话。日常管理监督存在老好人思想，抓早抓小、防微杜渐意识不够细致深入。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：一是组织全体人员再次学习领会监督执纪“四种形态”的内涵，提高思想重视程度，特别是充分运用好“第一种形态”，在主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与办事人员间，常态化开展谈心谈话活动，筑牢防腐拒变的铜墙铁壁。同事之间发现问题苗头，及时拉耳扯袖、红脸出汗，相互提醒、互相监督，达到预防在先的目的。二是按照巡察整改工作要求，召开专题民主生活会。领导班子、主要负责人、班子其他成员分别针对巡察整改反馈的问题进行对照检查，深入剖析问题根源，务实制定整改举措。
（四）关于“财务报支审核把关不够严格”问题的整改
1、加班餐费报销不规范。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：认真学习“三公经费”、餐费报销等制度，严格规范加班餐报销手续，严格控制报销额度，严格审核费用报销手续。
2、费用报销不及时。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：积极参加财政部门组织的各项培训，仔细研学《财务管理制度汇编》等规章制度，做到每月及时报账、规范会计核算方式，进一步优化财务管理水平。
3、资产管理不到位，2019年6月过户的公车未计入固定资产。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：加强与财政局、机关事务局对接，协商车辆过户方案。
（五）关于“党建意识有待提升”问题的整改
1、党建工作存在依赖心理，工作缺乏主动性、自主性，履行党建主体责任处于被动状态，对新时期党建工作的规律探索认识不足，抓党员干部理论学习的深度力度还需加大，运用理论指导实践的意识不够强。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：一是结合区委组织部联合党支部换届选举，编办编为联合党支部第四党小组。在党支部的统一领导下，定期参加支部各项活动，在“回顾党的历史、感怀党的恩情”等主题党日活动中，积极选派党员代表谈感悟、话心得。制定党小组党建活动计划清单，充分发挥党建工作的主观能动性，与挂钩联系社区——汶河龙头关社区开展联建活动，在党建工作上彰显部门风采。二是围绕党史学习教育活动，制定学习计划清单，积极开展党史知识竞赛活动，与区行政审批局、广陵古城联合举办党史学习教育专题宣讲会，组织全体人员观看党史微视频，与结对社区——汶河龙头关社区开展联建活动，集中组织党员干部观摩廉政书画展、研学线等等，以丰富多样的教育形式进一步加强党员干部理论武装，推进学思践悟深度融合。
2、抓意识形态工作还不够具体实在，思想互动、入脑入心不够，学习记录简单、个人“自学”内容少。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：高度重视部门意识形态工作，及时学习上级和区委关于意识形态工作部署的最新要求。在民主生活会中，领导班子成员带头自我剖析在意识形态工作推进中存在的问题与不足，深刻反思并提出下一步的工作方向和举措。在党史学习教育期间，全体党员干部按照学习计划表，在部门集中学、领导带头学、党员自主学中，不断增强党性，做到学习教育入脑入心入行。
3、发挥党员先锋作用的实践活动有欠缺，形成了“规定动作难到位、自选动作缺实效”的情况。
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：致力打造具有编办特色的机关文化氛围，提炼出“讲政治、守规矩、重实干、有作为”的编办文化精神。打造机关文化墙，已确定版块、内容等基本要素，提交图文公司设计，目前形成3版初稿，待精准修改确定后装帧上墙。
（六）关于“党内政治生活开展不严肃”问题的整改
1、议事决策规范性有待加强。班子成员规范化实施领导决策程序的意识不够强，会议制度尚未正式建立实施，如2019年记录在案的会议仅有2次，2020年会议记录中研究决策类、业务探讨类、工作部署类等各种会议混合记录，存在以传阅文件代替集中学习现象。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：一是严肃办领导班子议事决策制度，修订《重要事项集体决策议事规则》，进一步明确领导班子议事内容、边界以及班子分工，及时逐项处理决议范畴内的重大事项。规范会议记录格式，做到专人专本记录。二是结合党史学习教育活动，按照党小组学习计划，开展理论自学、全办集中学、多部门联合宣讲等活动，坚决杜绝以文件传阅代替学习现象。同时，结合工作实际，开展“学党史、悟思想”“学党史、办实事”集中交流研讨，发挥理论指导实践力量。
2、落实党内规章制度质量不高。党员定期主动汇报思想制度落实不够到位，个人遇有重大事项，向党组织汇报不够及时；谈心谈话开展不够经常，常以业务工作交流代替思想上的谈心谈话，缺乏相关记录；领导班子民主生活会“辣味”不够，相互批评多是蜻蜓点水；党费按月缴纳不够规范及时。
整改进展情况：已整改完成。
整改成效：一是学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神，确保党员汇报思想、领导干部即时报告个人有关事项等各项党内规章制度落到实处。二是严肃开展组织生活，常态化开展谈心谈话，提高谈心谈话工作覆盖面。结合巡察整改专题民主生活会，办领导班子开展批评与自我批评，态度端正、敢于揭短亮丑，围绕巡察整改中发现的症结，主动认领问题，深刻反思不足，务求整改实效。三是加强党费缴纳相关规定学习贯彻力度，规范党费缴纳工作，督促党员干部做到定时足额上交党费，做好仔细核对、收缴、登记、公示等管理工作。
（七）关于“干部队伍综合素质需加快提升”问题的整改
整改进展情况：正在推进整改。
整改成效：一是根据市委编办统一安排，组织全办同志积极参加全市编办系统“业务论坛”“处长讲坛”,实现业务培训全覆盖。二是加强与区委组织部、区委党校的沟通协调，将《中国共产党机构编制工作条例》列入全区新提拔科级干部培训班课程，对接市委编办确定授课具体事宜，进一步扩大机构编制工作法定化知晓度，初定7月上旬开班。三是拿出机构编制评估中心2个事业岗位，面向社会公开招聘，拟聘用财务会计、计算机专业人员各1名，将有效充实优化编办干部队伍。四是积极推荐优秀年轻干部参加区委“五挂五强”实践锻炼活动，我办2名年轻干部分别被选派至汶河树人苑社区、食品产业园挂职锻炼。
三、下一步整改的目标和思路
接下来，区委编办将继续严格按照巡察整改相关工作要求，认真落实《区委编办关于区委巡察反馈意见整改工作方案》，不断加强思想建设，巩固强化整改实效，切实促进部门发展。
（一）以学促行，强化党建引领作用。认真落实党的十九大精神、全面贯彻以习近平同志为核心的党的方针政策和决策部署，按照中央和省市区委要求，加强党的建设，进一步落实好党组主体责任，强化班子成员“一岗双责”。把学习抓在日常、融入经常，突出政治引领，做到学用结合、知行合一，不断释放党建引领力量。
（二）久久为功，持续推进整改进程。区委编办坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第二巡察组反馈意见，对未整改到位事项，持续深入推进整改，确保矛盾真化解、问题真解决、举措真落实，高标准、高质量完成整改任务；对于已整改到位事项，认真开展“回头看”工作，巩固既有实效，杜绝问题反弹。
（三）举一反三，巩固拓展整改成果。以巡察整改工作为契机，提高思想认识、完善规章制度、强化组织建设、严明政治纪律，积极引导全办上下自查自省、坚定信念、务实高效，把巡察整改实效体现在整改落实的具体行动上、体现在推进机构编制工作的各项成绩上，使巡察整改工作发挥持久效能。
中共扬州市广陵区委机构编制委员会办公室
2021年7月5日