按照区委统一部署，区委第二巡察组于2020年10月15日至12月4日对扬州市广陵区人民法院党组开展了巡察，并于2021年3月17日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、巡察整改组织领导情况

一是提高政治站位，加强组织领导。区法院党组切实担起巡察整改主体责任，先后召开3次党组会、2次巡察整改工作推进会，听取整改工作进展情况、安排部署巡察整改工作、研究解决重大问题

二是明确任务举措，层层压实责任。党组书记、院长切实履行巡察整改工作“第一责任人”职责，要求全院各党支部、各部门各司其职、主动担当，对巡察发现的薄弱环节和各类问题，深刻分析根源，制定针对性整改措施。

三是构建长效机制，实现标本兼治。对于巡察反馈的问题，做到整改一个、销号一个。先后制定《广陵法院关于开展长期未结案件专项清理活动的实施方案》《广陵法院差旅费管理办法》等20余项规章制度，切实做到以制度机制固化整改成果。

二、整改进展情况及主要成效

（一）关于“主责主业履职存在短板弱项”问题的整改。

一是加大对超长期案件的清理力度，制定《广陵法院关于开展长期未结案件专项清理活动的实施方案》。要求各业务部门、各员额法官对长期未结案件逐案填写长期未结案件排查表，逐案制定清案计划，汇总至审管办，进行集中清理，2021年3份以来共清理超长期未结案件48件。召开长期未结案件评查情况通报会，对2021年以来各项审判质效指标完成情况、长期未结案件交叉评查情况进行了通报，并就下一步执法办案工作作出部署。

二是推进案件繁简分流，新组建速裁团队1个，在保证办案质量的前提下，努力缩短诉讼周期，使当事人的合法诉求能够尽快实现；推进多元解纷机制建设，充实我院人民调解室工作力量，对外选聘7名人民调解员，已正式到岗上班；加强均衡结案管理。每月对审判执行工作情况进行态势分析，通报全院结案率、结收案比、法定审限内结案率等重点质效指标情况，分析短板弱项，提出对策建议，促进提升审判质量效率；抓好审判监督管理。做好审判运行态势分析，发布运行态势分析报告5期，深入研判审执工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效措施及时加以整改。

三是从严执行各项档案管理制度，进一步落实档案催归制度。办公室对全院超期未归档卷宗进行拉网式的清理，对本院未归档案件进行逐案排查，建立超期归档案件台账，每季度定期将超期未归档卷宗清单交与庭室负责人、承办法官、书记员签收确认，对于未能按时归档卷宗，要求具体责任人员说明原因，除法定事由外，其他因个人原因产生超期归档问题，责任到人立即整改限期归档，办公室联合审管办进行联合通报督促。6件超长期未归档卷宗已于2020年12月21日全部归档到位。

（二）关于“落实上级工作部署不够扎实过硬”问题的整改。

一是提高政治站位。进一步强化对扫黑除恶专项斗争重要性认识，主动与公安、检察院等部门沟通协调，落实提前介入、案件会商机制，推动重大涉黑涉恶案件办理；引导法官立足审判，加大对涉黑涉恶线索的排查力度，深挖涉黑涉恶犯罪及“保护伞”线索，提高扫黑除恶工作成效；健全涉黑涉恶案件专业合议庭，专门负责涉黑涉恶案件的审理，提升案件审判专业化水平。

二是成立涉黑涉恶类案件专业执行团队，提升执行专业化水平；执行局与刑庭建立联动机制，畅通案件移送渠道；将“打财断血”与政法队伍教育整顿紧密结合，提高执行干警的思想认识，把“打财断血”作为重要政治任务来抓。自2021年3月17日以来，执行局加大对涉韩某等16人、涉张某某等28人、涉匡某某等涉黑涉恶案件的执行力度，制定执行方案，明确责任到人。截至6月10日，共执行到位103万余元。

三是贯彻落实防范打击“套路贷”虚假诉讼长效机制，组织干警学习省高院《关于健全完善防范与打击“套路贷”及虚假诉讼长效机制的指导意见》，提高业务能力；强化案件审查，对正在审理和新受理的民间借贷案件，根据修改后《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十八条规定，对十类情形的民间借贷案件重点严格审查；强化沟通协调。加强与公安、检察院等部门的沟通协调，对发现的犯罪线索及时移送相关部门，提升整治工作成效。

四是密切关注人民群众最关心最直接最现实的利益问题，对劳动争议、工伤赔偿、赡养费、抚养费、人身损害赔偿等涉民生案件，开辟案件办理“绿色通道”，做到“优先立案、优先执行、执行款优先发放”。2021年3月以来共审结劳动争议、人身损害赔偿等涉民生案件674件，执结涉民生执行案件606件，执行到位796.6万元。组织开展涉民生专项执行行动1场，共上门查找被执行人27户，拘传3人，执行到位35.73万元，结案13件；执行局加强对执行干警与执行团队的教育，组织干警进行了6次专题学习。科学制定每个团队每月结案目标，压实员额法官和团队责任，定期统计结案数并进行通报。2021年3月份结案378件，4月份结案363件，5月份结案485件。

五是全面修改完善司法体制综合配套改革措施。严格贯彻落实最高人民法院“五五改革纲要”的要求，对我院司法体制综合配套改革措施进行重新梳理；完善智慧法院建设工作规划。坚持需求导向，日前已报批了智慧科技法庭的采购计划，将于下半年在我院部署1个标准型智慧科技法庭和1个简约型智慧科技法庭。

（三）关于“回应群众司法需求还需精准发力”问题的整改。

一是加快一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，积极推行网上立案、跨域立案、网上开庭、电子送达等服务，让人民群众感受到参与诉讼的高效便利，2021年3月以来共实现网上立案974件，完成跨域立案9件，12368诉讼服务热线接听群众来电咨询520起，诉前调解解决纠纷808件；通过微信公众号加大24小时自助诉讼服务中心宣传力度，在诉讼服务大厅张贴宣传资料，向广大诉讼当事人、代理人宣传便利解决纠纷的诉前调解模式。在2021年5月19日新闻发布会中，介绍我院已经采取的各项便民诉讼制度；通过微信公众号不定期发布诉前调解案例，提升诉前调解工作的群众知晓度；在原有专职调解员的基础上，与区司法局联合，于2021年5月份新选聘专职人民调解员7人，进一步加强诉前调解力量。

二是做好审判流程公开、裁判文书上网、执行信息公开、庭审网络直播等工作，保障当事人对审执工作的知情权、参与权、监督权。今年以来，累计裁判文书上网1222篇，庭审网络直播1700场，向当事人发送审判流程信息8574条。充分运用法院“两微一网”等平台，实时向社会公众提供详实准确的司法信息，发布各类宣传稿件106篇，召开新闻发布会1场，不断增强法院工作透明度。

三是加大超长期未结案件清理力度，出台《广陵法院关于开展长期未结案件专项清理活动的实施方案》，对长期未结案件存量多的部门、个人，院领导进行约谈督促；强化审判监督管理，对于因不作为、慢作为、消极等待等主观原因导致案件未及时清结的，进行严肃追责。审管办通过审管提醒、专项评查等方式，及时通报案件清理进度，并对长期未结案件数量多、清理工作成效不明显的部门开展“点对点”通报，加强结案督促。2021年3月以来，已清理超长期未结案件48件；开展案件质量评查，组织院质评委员会对各业务部门案件质量从实体、程序、法律文书等方面进行评查，提出评查意见和整改措施，促进提升办案质量。

（四）关于“落实主体责任有待靠实抓牢”问题的整改。

一是重视加强对干警司法作风的监督，开展审务督察20次，发布审务督察通报12期，因违反会风会纪、考勤制度、接待当事人态度不端正等实名通报24人，因法庭设施管理不严、空白文书管理不严、着装不规范等通报问题8个。

二是开展谈心谈话。我院紧紧围绕“四项任务”，精心组织谋划，迅速启动推进，扎实开展了“五个必谈”谈心谈话活动，谈心谈话达184人次，摸清了全院干警的思想底数，筑牢了干部拒腐防变的思想道德防线。

三是规范权力运行。落实《中国共产党政法工作条例》，完善规范党组议事规则和决策程序，全院重大人事任免、重大财务支出等重要事项，均经集体研究、集体决策。支持派驻纪检监察组履行监督职责，建立健全覆盖立案、审判、执行和人、财、物管理各个环节的监督制度。定期邀请纪检组长列席党组会，听取关于党风廉政建设方面的意见建议，推动纪检工作深入开展。

（五）关于“履行监督责任需突出刚性约束”问题的整改。

一是出台《广陵法院关于开展发改案件评查的实施方案》，对2018年、2019年、2020年全院被上级法院改判和发回重审案件进行评查。采取“一案三查”的方法进行交叉评查，即查认定事实（主要指证据）、查适用法律（包括程序）、查法律文书的方式，按照书面阅卷、当面问询、汇总分析的步骤进行。通过交叉评查，深挖案件背后违纪违法线索，震慑违纪违法者，消灭违法违纪苗头，扎紧制度的笼子，确保规范有序行权。制定印发《广陵法院关于建立类案强制检索报告制度的规定（试行）》，规范法官自由裁量权，促进司法公正，提升司法公信力。

二是自政法队伍教育整顿开展以来，我院共收到信访举报90件（含重复件2件），现已全部核查完毕。对近3年来，51件涉诉信访案件进行重新核查，深入剖析反思存在问题。强化监督执纪力度，充分运用“四种形态”，到目前为止，诫勉谈话2人，提醒谈话2人。

三是启动党风廉政监督员选聘工作。2021年5月31日，我院采取单位推荐和个人自荐两种方式进行报名，面向社会选聘党风廉政监督员，明确廉政监督员的工作职责，更好地接受社会各界对法院工作的监督。

（六）关于“‘两个责任’贯通协同机制尚不完善”问题的整改。

一是强化组织领导，明确责任分工。按照上级全面从严管党治党主体责任的要求，制定了《广陵法院全面从严治党主体责任清单》《广陵法院党建工作责任分解清单》《广陵法院2021年意识形态责任分解》。

二是强化政治教育，统一思想认识。扎实开展政法队伍教育整顿，不断强化政治引领。加强思想教育，守住意识形态底线；加强队伍建设，严格履行党建工作主体责任。完善学习制度，全院干警利用“学习强国”平台加强政治理论学习，用理论武装头脑。通过学习，增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。开展民主评议和谈心谈话活动，认真召开民主生活会，开展批评与自我批评。将意识形态工作作为党建工作的重要内容，利用“主题党日活动”、“三会一课”的方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

三是强化阵地建设，严格舆情监管。借助“扬州法院大数据舆情监测平台”，实现对广陵法院涉审判执行工作舆情的实时监测。加强本院“两微一网”的建设和管理工作，实行“重要稿件院长审”的制度，确保送交新闻媒体的稿件的正确政治立场。

四是坚持用纪律的尺子衡量党员干部的德行、勤廉，切实抓好在选拔任用、公开选调、表彰奖励等方面的廉政审查，主动向派驻纪检监察组征求意见，严防干部“带病提拔任用”、“带病调动上岗”、“带病评先评优”。2021年5月，一名干警因近两年受到党政纪处理未按期晋升职务。

（七）关于“公务出差管理不严”问题的整改。

一是出台《广陵法院差旅费管理办法》。2021年以来，对于出差要素填写不全或者改动的予以退回5人次，严格执行报销流程，确保各种内控制度严格执行，落到实处。

二是加强和规范外出学习考察，严格执行《中共扬州市委、扬州市人民政府关于印发〈2017“三直接”十大环节操作规范〉的通知》文件规定。

三是出台《广陵法院公务卡结算管理暂行办法》。2021年5月，经财政部门同意，重新更换农业银行办理公务卡，合计146人已办理。2021年3月至今，每月在本院内网公示差旅报销明细。

（八）关于“案款管理不规范”问题的整改。

一是全面从严落实“一案一账号”，按照《江苏省高级人民法院关于加强“一案一账号”使用管理的通知》要求，通过费款系统打印带有二维码虚拟子账号的《诉讼费用交纳通知书》，方便当事人缴费，做到进账诉讼费与案件一一对应。

二是严格要求立案窗口信息录入人员务必精准录入，对已立案案件在7日内（诉讼费缴纳期限）移送业务庭。规范文书格式，对诉讼费减半收取必须注明。

三是出台《广陵法院案款管理规定》。退还案款时，承办人在线填写案款发放审批表，注明执行案号、当事人姓名、交款人姓名、缴款时间方式、收款人姓名账号和发放金额方式。对于未按授权审批的、字迹不清有涂改的等其他情况，财务予以拒绝兑付。截至2021年5月底清理执行往来不明款10笔，合计237664.49元；清理诉讼费不明款22笔，合计109513.74元；清理长期未发还往来款70笔，合计金额1105864.13元。

（九）关于“公车运行监管不到位”问题的整改。

一是出台《广陵法院车辆管理使用办法》，对公务车辆使用、车辆管理及人员管理作出了详细的规定，并严格执行。

二是加强租车用车管理，严格控制租赁成本，保证用车安全，厉行节约。委托江苏晨芃工程咨询有限公司拟定招标项目文件，面向社会进行公开招标，择优租用。

三是已完善公车政府采购相关手续。

（十）关于“食堂开支报销不严格”问题的整改。

出台《广陵法院干警就餐管理规定》，并明确了食堂工作人员的分工及职责。严格按照规定标准进行采购，厉行勤俭节约，对极个别多拿代拿等不良现象进行制止。食堂不定期对食材价格进行多方比价，坚决杜绝食材浪费，有效控制费用。

（十一）关于“会计管理不规范”问题的整改。

完善《广陵法院货币资金岗位责任制度》，并组织财务人员集中学习1次，财务章和会计章分两人保管，案款退发岗位执行双人审核制度、行政经费账分AB岗位以及秘钥各自落锁保管。2021年每月开展一次资金盘点工作，并经部门负责人签字留档。

（十二）关于“集中报支、延迟报支”问题的整改。

出台《广陵法院货币资金岗位责任制度》，严格执行货币资金支付流程规定，完善相关制度规定，健全支出管理规定，对管理薄弱的环节进行进一步加强管理和控制。

（十三）关于“政府采购执行不严格”问题的整改。

一是对物业管理、劳务代理已于2019年3月通过区招标办公开招标的方式签订合同，合同期三年。今后将严格执行政府采购制度。

二是参照广陵区财政局转发的《关于印发江苏省省级预算单位政府采购内部控制规范的通知》以及《关于印发江苏省2021年政府集中采购目录及标准的通知》，行政科拟定了《广陵法院政府采购内部管理制度》的征求意见稿，内控制度规定了零星采购及零星工程的采购方式和流程，杜绝直接指定施工单位。

（十四）关于“资产管理不到位”问题的整改。

规范资产管理核算工作，做到账实相符。房屋出租严格按照《扬州市党政机关办公用房管理办法执行》。

（十五）关于“工会经费使用不规范”问题的整改。

组织学习并严格落实《工会经费使用管理办法》，规范工会经费核算，重新按标准核定个人会费，加强工会会费和经费收取使用管理。

（十六）关于“思想政治建设‘首位度’不够”问题的整改。

一是印发《中共扬州市广陵区人民法院党组理论学习中心组2021年度学习计划》，精心制订学习计划，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点，结合时事政策和会议精神，适时增加学习内容；班子成员采取个人自学和集体学习相结合的方式，坚持读原著、学原文、悟原理，把学习成果转化为指导实践、推动工作的动力。2021年以来共组织党组理论学习中心组学习6场。

二是出台《广陵法院队伍教育整顿学习教育计划》、《广陵法院党史学习教育学习计划》，组织集中学习20次，集中学习活动结束后，将会议电子照片交政治部备案检查，通过学习提醒的工作方式，通知各支部、各部门及时跟进、深入思考、联系实际学习最新党内法规和习近平总书记最新重要讲话精神，切实保证全院干警理论学习有收获，思想政治受洗礼。

三是加强谈心谈话。2021年4月20日，出台《广陵法院关于开展谈心谈话活动的实施方案》，组织开展谈心谈话184人次；弘扬英模典型。2021年4月27日，组织参加“全国模范法官周春梅同志先进事迹报告会”，在本院选树院党组成员、审判委员会专职委员、新城法庭庭长倪红梅同志为英模典型，并分别于5月13日、5月28日组织了倪红梅先进典型宣讲报告会。

（十七）关于“率先垂范‘放样子’有所欠缺”问题的整改。

一是抓好班子自身建设，进一步深化思想认识，强化责任担当。

二是严格落实院领导带头办案制度，截至2021年6月10日，院领导共计结案231件，多为疑难复杂案件。

三是健全完善《广陵法院党组工作规则》，加强党组在把方向管大局保落实上的作用发挥。

（十八）关于“敢于担当‘挑担子’还需强化”问题的整改。

一是院领导带头办案，多办案，办难案。截至2021年6月10日，院领导共计结案231件，多为疑难复杂案件；加强审判管理，2021年以来发布5期审判工作运行态势分析；定期召开业务指导会议。2021年4月30日，召开审限管理工作会议，通报了近期各庭室超长期未结案件情况，分析了目前全院审判质效存在的短板弱项，部署了下一步提升审判质效目标任务，并组织与会干警就如何有效实现法定审限内结案、如何预防案件超出审限等问题进行研讨。6月4日，召开长期未结案件评查情况通报会，对长期未结案件交叉评查情况、我院2021年以来的审判质效指标进行了通报。

二是院党组书记带领全体院领导班子学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，要求班子成员在今后的民主生活会当中，充分开展批评与自我批评，真正让民主生活会的召开取得“红脸出汗”的效果。本着立行立改的原则，在5月10日召开的政法队伍教育整顿民主生活会、5月14日召开的巡察整改专题民主生活会当中，全体班子成员都对自己进行了自我批评，并对其他班子成员逐一进行了批评，两次民主生活会都取得了应有的成效。

（十九）关于“旗帜引领作用不强”问题的整改。

一是组织班子成员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，严格执行领导干部双重组织生活制度。

二是压实党建工作责任制，强化党组书记党建工作第一责任人的意识，各党组成员严格落实党建工作“一岗双责”制度，加强对分管部门党建工作的指导和监督。我院7名党组成员全部编入7个支部参加支部活动，2021年3月以来的20次学习活动均由支部书记或院领导领学。

三是进一步严格规范党支部组织生活会要求及召开程序，政治部加强审查把关，2021年5月12日前各支部组织召开了查究问题专题组织生活会，并将会议记录复印件交至政治部备案。政治部加强工作指导，明确会议事项，各支部民主生活会质量都有了较大提升。

四是组织各支部认真学习广陵区委机关工作委员会下发的《发展党员工作流程图》《发展党员工作指导程序》等系列指导手册，2021年5月4名发展对象按照规定提交了《发展党员全程纪实档案目录及样式》中要求的1-24项材料；做好党务公开，按时公示党费收缴、管理和使用情况，自觉接受监督。

（二十）关于“创新内生动力不足”问题的整改。

一是严格执行“三会一课”等相关制度，2021年3月份以来院党总支共组织20次党支部集中学习。

二是完善“三会一课”考核制度，认真规范填写党支部活动记录本，组织3次集中检查活动。

三是对标党建工作要求，开展“八项工程”推进为民办实事，着力解决群众急难愁盼，打造亮点特色。

（二十一）关于“凝聚人感召人效果不突出”问题的整改。

一是党建与审判业务相结合。第二党支部组织民一庭、综合庭法官及法官助理，举办《民法典》系列讲座6场次。

二是党建工作与家庭生活相结合。各支部党员干警积极报名参加“我拍家风一视频”“我爱我家一征文”活动，取得良好的效果，在征文方面，涌现了《我的爸爸是法官》《吾家有女初长成》等感人文章。

三是党建工作与走出去相结合。组织各支部外出参观邗江区张爱萍纪念馆、泰州海军诞生纪念馆、高邮抗日战争最后一役纪念馆、南京雨花台烈士陵园等，通过爱国主义洗礼和党性教育，激发干警以更加饱满的热情投身审判事业。

（二十二）关于“人才梯队断层问题亟待重视”问题的整改。

一是通过省公务员考试招录两名公务员，为新增的三名员额法官（均为80后）组建了审判团队，为队伍建设持续补充新鲜血液。

二是开展“跟班先进找差距”活动，在全院选了3名员额法官、3名法官助理，采用1名员额法官带1名法官助理的模式，加强对年轻助理的办案指导，培养后备力量。

三是院党组将优先考虑45岁以下员额法官的选任，近期将对部分重点敏感岗位进行调整。

（二十三）关于“专业素质有待整体提升”问题的整改。

一是通过不断完善和强化中层干部教育培训、培养选拔、管理监督、考核奖惩四项机制，不断提高中层干部的素质，增强中层干部的责任心，调动中层干部的工作积极性。

二是修订完善《广陵法院聘用人员管理暂行办法》，加强日常学习的监督，聘用人员参加政法队伍教育整顿日常学习，人员全覆盖，发放专门学习记录本，明确学习内容，组织开展政治学习、廉洁教育共12场次，并参加“应知应会测试”，撰写学习心得交流。通过完成编外人员工资套改、选聘聘用制法官助理等方式提升聘用人员归属感、荣誉感。

三是开展职业道德教育，组织“我向英烈述忠诚”、参观新四军苏北指挥部纪念馆、参观警示教育基地等活动8场，通过实践教育，引导干警不断筑牢政治信仰之基，砥砺理想信念之魂；开展“五个必谈”活动，组织开展谈心谈话184人次，引导广大干警打开心结、消除顾虑,积极参与到政法队伍教育整顿中来；出台《广陵法院队伍教育整顿查纠整改方案》《广陵法院队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治方案》，深入查摆全院干警在审执案件、作风建设、廉洁自律等方面的履职尽责情况，以查促改。

（二十四）关于“考核评价激励机制仍需完善”问题的整改。

一是完善《法官审判绩效考核办法》，改变过去偏重办案数量、片面搞平衡的做法，切实以办案数量、案件难易程度、办案质量、办案效果综合考评各业务部门、各法官业绩，充分发挥业绩考评的激励作用，充分调动干警工作积极性。

二是制定《广陵法院公务员平时考核工作实施方案（试行）》，实行月小结、季评鉴、半年总结和年终考核相统一的考核模式，建立个人平时考察档案，对平时考核中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒谈话，防微杜渐、抓早抓小。

三、推动持续整改的目标和思路

经过三个月的集中整改，区法院巡察整改工作取得了阶段性成效。我们清醒认识到，对照区委巡察整改要求，巡察整改工作还存在一些薄弱环节和短板，需要持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好区委巡察成果。区法院将以巡察整改为契机，充分结合当前政法队伍教育整顿和党史学习教育，推进全院各项工作再上新台阶。

一是坚持党的绝对领导，强化政治建设。要提高政治站位，充分认识党要管党、从严治党的重要性，始终把贯彻落实巡察整改意见放在最重要的位置，不折不扣地坚决落实好各项整改任务，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

二是坚持全面从严治党，落实“两个责任”。牢固树立纪律规矩意识，坚持不懈履行全面从严治党主体责任，落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。

三是坚持长效机制建设，巩固整改成果。以巡察整改为契机，以加强制度建设为主线，严格落实回避制度、过问案件登记制度、案款发放制度、财物管理制度，切实管好关键人、管到关键处、管住关键事，确保法院各项工作再上新的台阶。

中共扬州市广陵区人民法院党组

2021年6月15日